Papírový hlasovací lístek, elektronická kandidátka a kybernetický audit patří do různých částí volebního procesu. Říjnové hlasování může proběhnout podle zákona i tehdy, když se nový agendový systém odloží. Platná kandidátní listina zase nic sama neříká o síle soutěže v obci a sněmovní model nepopisuje volbu starosty ani senátora.
„Volby nejsou software. Software není ústavní garance. A odklad není důkaz, že hlas je v ohrožení.“
„— Jiný Kontext“
URNA A AGENDOVÝ SYSTÉM NEJSOU TOTÉŽ
Představme si srpnovou poradu na ministerstvu. Volební úředník chce papír a datovou schránku, protože je zná z minulých voleb a umí na nich zastavit vadnou listinu. Dodavatel systému chce ostrý provoz ISSV, protože zákon č. 88/2024 Sb. s ním počítal a odklad vypadá jako přiznání neschopnosti. Kybernetik chce odklad, protože plošné testování, školení a nouzové postupy pro výpadek nejsou hotové. Starosta malé obce chce klid: jeho tajemník nemá kapacitu učit se nové rozhraní v týdnech, kdy se podávají kandidátky. Komentátor chce „digitální stát", protože papír považuje za zaostalost. Politolog chce varovat před tím, aby se z 22 552 obecních listin četla nálada Sněmovny.
Na první pohled je to spor o modernost. Ve skutečnosti každý popisuje jiný problém. Úředník porovnává známý postup a soudní přezkum. Dodavatel harmonogram zákona. Kybernetik odolnost vůči útoku a výpadku. Starosta kapacitu jednoho úřadu. Komentátor viditelný symbol. Politolog volební systém.
Nejdřív je nutné určit, která část volební správy se hodnotí. Ústavní garance, registrační agenda, technická odolnost a politický komentář používají odlišná kritéria.
Když občan v pátek odpoledne dostane obálku a lístky, snadno vznikne dojem, že „volby fungují". Výsledek však vzniká v řetězci. Každá vrstva může kvalitu zvýšit, snížit nebo změnit druh chyby.
Pět vrstev jednoho hlasování: ústavní rámec (rovnost, tajnost, všeobecnost, soudní přezkum), volební zákon daného druhu (obec, Senát a Sněmovna neměří tutéž soutěž), správa agendy (podání listin, ověření, komise, metodika, školení), technický nosič (papír, datová schránka, portál, registr obyvatel), čtení výsledku (statistika, komentář, průzkum).
Zákon č. 88/2024 Sb. o správě voleb měl část této práce převést do informačního systému. Zákon č. 108/2026 Sb., vyhlášený 25. června 2026 a účinný od 26. června, tuto použitelnost odložil na volby konané po 31. prosinci 2027. Ministerstvo vnitra výslovně uvedlo, že říjnové volby do obcí a Senátu poběží podle postupů známých z předchozích voleb.
KTERÉ CHYBY LZE VE VOLEBNÍ SPRÁVĚ JEŠTĚ NAPRAVIT
Přínos digitalizace nelze oddělit od následků konkrétní chyby. Překlep ve formuláři zmocněnce lze ve lhůtě opravit, ale výpadek portálu v poslední den podání může zasáhnout právo kandidovat. Benátská komise v Kodexu dobré praxe ve volebních věcech staví na tom, že volby mají organizovat nestranné orgány a že pravidla mají být stabilní, srozumitelná a včas známá. OSCE/ODIHR v příručce k pozorování volební správy totéž překládá do provozní řeči: správa není jen den hlasování, je to celý cyklus od registrace po výsledky.
Vládní zmocněnec pro digitalizaci Lukáš Klučka to v červnu 2026 formuloval bez ozdob: spustit systém v termínu a riskovat problémy, které by mohly podkopat průběh voleb, nebo ho odložit. Ministerstvo zvolilo druhou variantu. Jde o zdůvodnění jednoho konkrétního návrhu jedné instituce, nikoli o důkaz, že každý odklad IT je ctnost. Ukazuje však, že cena chyby tu není estetická. Je ústavní.
ČSÚ 26. srpna 2026 zveřejnil registry kandidátů a listin pro volby 9. a 10. října 2026. Do zastupitelstev obcí bylo zaregistrováno 22 552 kandidátních listin. Hlasování má proběhnout v 14 553 stálých volebních okrscích; v 5 021 z nich souběžně volby do Senátu. V 1 842 obcích budou voliči vybírat kandidáty pouze jedné volební strany. V 3 obcích se komunální volby neuskuteční. Do Senátu se zaregistrovalo 154 kandidátů (120 mužů, 34 žen).
Každý údaj obsahuje skryté rozhodnutí. Listina není totéž co mandát. Jedna listina v obci Kateřinice na Vsetínsku, kde ČSÚ evidoval 30 listin po jednom kandidátovi, není totéž co 24 listin v Praze s 1 060 kandidáty. Počet 1 842 obcí s jedinou stranou neměří „konec demokracie". Měří, v kolika obcích tentokrát nevznikla soutěž více listin.
SROVNÁVEJME AGENDY, NE SLOVA DIGITALIZACE
Mapa volebních agend: hlasování občana (papír, obálka, komise, ČSÚ), podání listin (papír a datová schránka na registrační úřad), komise (manuální delegace obcí), ISSV (portál, validace, koordinace), čtení výsledků (šifrovaný program ČSÚ). Řádky nejsou rozsudkem nad kvalitou úředníků. Stejný stát nabízí více agend a každá se může během jednoho volebního cyklu chovat jinak.
Zákon č. 88/2024 Sb. o správě voleb zavedl společná pravidla státní správy voleb a s nimi i informační systém správy voleb. Účinnost zákona nastala 1. ledna 2026. Systém měl zmocněncům umožnit elektronické podání, ověřovat údaje proti registrům a koordinovat obsazení komisí. Zákon č. 108/2026 Sb. odložil použitelnost klíčových částí spojených s ISSV na volby konané po 31. prosinci 2027. Ministerstvo vnitra dodalo, že poprvé by měl být systém využit při řádné volbě prezidenta republiky.
První zkouška se týká zátěže ve skutečné lhůtě: tisíce souběžných podání, ne deset cvičných. Druhá se týká výpadku: blackout, DDoS, výpadek identity. Třetí se týká lidí: zda úředník na pověřeném obecním úřadě umí vracet vadu a přejít na papír. Čtvrtá se týká práva: zda je postup při selhání nosiče předem ve vyhlášce, ne v tiskové zprávě.
ODKLAD NEMĚNÍ HLAS. MĚNÍ PRÁCI, KTERÁ HO PŘIPRAVÍ
Pro voliče se 9. a 10. října 2026 nemění kabina. Prezident republiky volby vyhlásil rozhodnutím č. 117/2026 Sb. Hlasování probíhá v pátek od 14.00 do 22.00 a v sobotu od 8.00 do 14.00. Případné druhé kolo Senátu připadá na 16. a 17. října 2026. ISSV do této kabiny nevstupoval. Neměl zavádět elektronické hlasování. Měl nést správu. Odklad mění nosič agendy. Nemění právo hlasovat.
Papírová listina s razítkem a datová schránka s doručenkou dávají stopu, kterou umí číst soud. Nejvyšší správní soud a Ústavní soud mají k registračnímu řízení a k přezkumu voleb dlouhou řadu rozhodnutí: spor se vede o lhůtu, vadu, rovnost zacházení, ne o to, zda byl portál moderní. Digitální podání může tutéž stopu zlepšit. Může ji také ztratit v logu, který nikdo nevlastní, nebo v automatické validaci, která odmítne platného kandidáta kvůli chybě v registru.
KYBERNETICKÁ ODOLNOST NENÍ RAZÍTKO. JE TO CELÝ TOK
Otázka „je systém bezpečný?" je důležitá, ale příliš úzká. Organizace musí vědět, kde běží identita, jak dlouho se drží podání, kdo má přístup k registru obyvatel, které třetí strany zpracovávají hosting a zda výpadek elektřiny nebo sítě má předem sepsaný režim. NÚKIB v souhrnné zprávě o stavu kybernetické bezpečnosti za rok 2023 popisuje tlak na dodavatelský řetězec, geopoliticky motivované útoky a nutnost cvičení. Zákon č. 264/2025 Sb. o kybernetické bezpečnosti, účinný od 1. listopadu 2025, stanoví povinnosti poskytovatelům regulovaných služeb.
DIGITALIZACE SPRÁVY NENÍ ELEKTRONICKÁ VOLBA
Část veřejné debaty slyší „informační systém správy voleb" jako „budeme volit v telefonu". Zákon o správě voleb a ministerské materiály tuto záměnu nepodporují. ISSV měl spravovat kandidátky a komise. Neměl nahradit urnu. Benátská komise i ODIHR posuzují elektronické hlasování jako zvlášť citlivou změnu: transparentnost sčítání, ověřitelnost, důvěra. Český odklad ISSV do této kategorie nepatří. Patří do kategorie volební administrace: registrace, logistika, školení, kontinuita.
Komentář vezme celostátní model do Poslanecké sněmovny a čte z něj říjen. To je poctivé jen tehdy, když model tvrdí, že měří hypotetickou Sněmovnu. Není to poctivé, když z něj vznikne prognóza starostů a senátorů. Poslanecká sněmovna: poměrný systém, stranické značky, uzavírací klauzule. Senát: 27 jednomandátových obvodů, dvoukolový většinový systém. Obce: tisíce samostatných klání, kumulování hlasů, sdružení nezávislých. Převádět sněmovní preference na zisk senátorských křesel nebo starostů je záměna jednotky.
PO ODKLADU SE KONTROLUJÍ JINÁ MÍSTA
Před odkladem se kontrolovalo, zda software stihne srpen. Po odkladu se kontroluje, zda papír a datová schránka unesou tutéž agendu bez ztráty rovnosti. Ústava v čl. 102 stanoví, že zastupitelstva se volí na čtyři roky. Odklad je v tomto smyslu přiznání, že kalendář je tvrdší než Gantt.
Trh státních IT používá několik cenových jazyků současně. Projekt platí milníky. Zákon platí data. Úřad platí noční směny. Volič platí důvěrou. Skutečná cena přijatého výsledku: legislativní termín + vývoj + testy + školení + lidská kontrola + opravy + cena zpochybnění + přerušení práce + budoucí migrace. Ministerstvo u návrhu odkladu uvedlo, že odklad nepředstavuje navýšení finančních nákladů na vybudování systému. To je tvrzení o rozpočtové položce projektu. Neměří noční práci tajemníků ani cenu ztráty termínu 2028.
CO SPUSTIT PRO JAKOU AGENDU
Férový hlas v kabině — ověřený papírový postup, komise, ČSÚ. Registrace listin 2026 — papír a datová schránka podle letáku MV. Komise — manuální delegace + metodika. Ostrý ISSV po 2027 — portál + papírová brzda, zátěž, kyber, blackout, školení. Čtení října — oddělené mapy obce, Senátu, Sněmovny.
Čtrnáct dní od dojmu k rozhodnutí o ostrém provozu: sepište 20 až 40 skutečných úkonů registrace a komisí. Připravte stejné vstupy a anonymní hodnoticí list. Každý důležitý úkon zopakujte alespoň třikrát a veďte registr chyb. Ověřte záložní kanál, oprávnění, export, logy a návrat k papíru. Spočítejte cenu přijatého úkonu. Stres: blackout, rozporný registr, neúplné podání. Rozhodněte podle matice, zdokumentujte omezení a stanovte datum dalšího přezkumu.
NEJDRAŽŠÍ MŮŽE BÝT ZTRACENÁ DŮVĚRA V DALŠÍ TERMÍN
ISSV nemá být jen elektronickým formulářem. Má propojit podání kandidátek, údaje pro komise a auditní stopu v procesu, jehož zákonné lhůty nelze libovolně posouvat. O kvalitě systému nerozhoduje počet modulů ani harmonogram v prezentaci. Rozhoduje, zda pokrývá skutečnou agendu, zda lze chybu včas zjistit a napravit a zda záložní postup chrání volební práva.
„Ptejme se: Kterou chybu uvidíme včas, kdo ji může napravit a kdo ponese její cenu — volič, úřad, nebo příští termín?“
„— Jiný Kontext“
ODKLAD VOLEBNÍHO INFORMAČNÍHO SYSTÉMU NENÍ TOTÉŽ CO OHROŽENÍ HLASOVÁNÍ
Informační systém správy voleb měl pomáhat úřadům s kandidátními listinami, komisemi a další administrativou. Neměl zavést hlasování přes internet ani nahradit papírovou urnu.
CO SE ODKLADEM MĚNÍ
Použití části nové volební správy bylo odloženo na pozdější volby. Úřady proto musí některé kroky dál vykonávat dosavadními postupy. Pro voliče v kabině se tím samotný způsob hlasování nemusí změnit.
SOFTWARE A VOLEBNÍ PRÁVO JSOU RŮZNÉ VRSTVY
Tajnost, rovnost hlasu, možnost soudního přezkumu a správné zjištění výsledku stojí na právních pravidlech a kontrolách. Software může administrativu zrychlit nebo zpřehlednit. Není však sám ústavní zárukou.
STARÝ POSTUP NENÍ AUTOMATICKY BEZPEČNĚJŠÍ ANI HORŠÍ
Papírová listina a datová schránka zanechávají stopu, kterou lze kontrolovat. Nový portál může některé chyby omezit, ale také vytvořit nové: chybnou automatickou kontrolu, problém s registrem nebo nejasnou odpovědnost za výpadek.
RŮZNÉ VOLBY NEMAJÍ STEJNÁ PRAVIDLA
Volby do Poslanecké sněmovny, Senátu a obcí používají jiné obvody a způsoby převodu hlasů na mandáty. Výsledek nebo průzkum z jednoho typu voleb proto nelze bez dalšího přenášet na jiný.
ZÁVĚR
Při hodnocení odkladu je potřeba zkoumat, které úřední kroky zůstávají na lidech, jak se kontrolují a kdo může chybu napravit před termínem voleb. Odklad systému sám o sobě nedokazuje ohrožení hlasu.
Papírový hlasovací lístek, elektronická kandidátka a kybernetický audit patří do různých částí volebního procesu. Říjnové hlasování může proběhnout podle zákona i tehdy, když se nový agendový systém odloží. Platná kandidátní listina zase nic sama neříká o síle soutěže v obci a sněmovní model nepopisuje volbu starosty ani senátora.
Co víme: Zákon č. 108/2026 Sb. odložil použití vybraných částí volební legislativy spojených s ISSV na volby konané po 31. prosinci 2027. Ministerstvo vnitra výslovně uvádí, že komunální a senátní volby 9. a 10. října 2026 proběhnou podle dosavadních postupů. ČSÚ zveřejnil 26. srpna průběžně aktualizovaný registr kandidátů a listin.[3][4][6]
Co nevíme: Veřejné zdroje použité v článku neobsahují nezávislý závěrečný audit připravenosti ISSV ani úplná data o nákladech odkladu pro jednotlivé úřady. Z odkladu proto nelze samo o sobě odvodit, že systém byl nebezpečný, ani že dosavadní postupy jsou bez rizika.
1. Urna a agendový systém nejsou totéž
Představme si srpnovou poradu na ministerstvu. Volební úředník chce papír a datovou schránku, protože je zná z minulých voleb a umí na nich zastavit vadnou listinu. Dodavatel systému chce ostrý provoz ISSV, protože zákon č. 88/2024 Sb. s ním počítal a odklad vypadá jako přiznání neschopnosti. Kybernetik chce odklad, protože plošné testování, školení a nouzové postupy pro výpadek nejsou hotové. Starosta malé obce chce klid: jeho tajemník nemá kapacitu učit se nové rozhraní v týdnech, kdy se podávají kandidátky. Komentátor chce „digitální stát“, protože papír považuje za zaostalost. Politolog chce varovat před tím, aby se z 22 552 obecních listin četla nálada Sněmovny.
Na první pohled je to spor o modernost. Ve skutečnosti každý popisuje jiný problém. Úředník porovnává známý postup a soudní přezkum. Dodavatel harmonogram zákona. Kybernetik odolnost vůči útoku a výpadku. Starosta kapacitu jednoho úřadu. Komentátor viditelný symbol. Politolog volební systém.
Každý účastník porady hodnotí jinou část provozu, takže samotné datum ve Sbírce nedokládá připravenost celého řetězce. Pod označením „digitální volby“ se mísí rovnost a tajnost hlasu, registrace kandidátů, obsazení komisí, audit, školení, záložní postup a chyba v pevné zákonné lhůtě.
Nejdřív je nutné určit, která část volební správy se hodnotí. Ústavní garance, registrační agenda, technická odolnost a politický komentář používají odlišná kritéria.
Volby nejsou software. Software není ústavní garance. A odklad není důkaz, že hlas je v ohrožení.
— Jiný Kontext
2. Jak se skládá správa říjnových voleb
Když občan v pátek odpoledne dostane obálku a lístky, snadno vznikne dojem, že „volby fungují“. Výsledek však vzniká v řetězci. Každá vrstva může kvalitu zvýšit, snížit nebo změnit druh chyby. Stejný hlas může být ústavně v pořádku a správně vyčerpávající. Stejný systém může být v laboratorním testu použitelný a v srpnové špičce registrací ne.
Pět vrstev jednoho hlasování
- Ústavní rámec: rovnost, tajnost, všeobecnost, soudní přezkum a nezávislé zjištění výsledku.
- Volební zákon daného druhu: obec, Senát a Sněmovna neměří tutéž soutěž.
- Správa agendy: podání listin, ověření bydliště a věku, obsazení komisí, metodika, školení.
- Technický nosič: papír, datová schránka, portál, registr obyvatel, přenos na ČSÚ.
- Čtení výsledku: statistika, komentář, průzkum a záměna obce za stát.
Ústava a volební zákony určují, co se smí. Nenosí však listiny na úřad a nesestavují komisi o půlnoci. Zákon č. 88/2024 Sb. o správě voleb měl část této práce převést do informačního systému. Zákon č. 108/2026 Sb., vyhlášený 25. června 2026 a účinný od 26. června, tuto použitelnost odložil na volby konané po 31. prosinci 2027.[2][3][4] Ministerstvo vnitra k tomu výslovně uvedlo, že říjnové volby do obcí a Senátu poběží podle postupů známých z předchozích voleb.[4]
To není teoretický spor. Řez vrstev určuje, kam se obrátit při selhání. Pokud volič nedostane lístek, selhala logistika okrsku. Pokud úřad nestihne registraci, selhala agenda, ne kabina. Pokud portál spadne ve lhůtě, selhal nosič — a může strhnout i ústavní spor o to, kdo směl kandidovat. Věta „volby selhaly“ je začátek diagnózy, nikoli její konec.
Ilustrační schéma: Stejný hlas může v jiné vrstvě, s jiným nosičem a jiným čtením výsledku znamenat jiný spor. Porovnávat kabinu s portálem je stejná chyba jako porovnávat motor s jízdním řádem.
3. Které chyby lze ve volební správě ještě napravit
Přínos digitalizace nelze oddělit od následků konkrétní chyby. Překlep ve formuláři zmocněnce lze ve lhůtě opravit, ale výpadek portálu v poslední den podání může zasáhnout právo kandidovat. Chybně zapsaného člena komise lze nahradit snáz než plošně zpochybněnou registraci listin.
Benátská komise v Kodexu dobré praxe ve volebních věcech staví na tom, že volby mají organizovat nestranné orgány a že pravidla mají být stabilní, srozumitelná a včas známá.[11] OSCE/ODIHR v příručce k pozorování volební správy totéž překládá do provozní řeči: správa není jen den hlasování, je to celý cyklus od registrace po výsledky.[12] Z toho neplyne, že papír je ctnost. Plyne z toho, že nový nosič se posuzuje podle druhu selhání, ne podle data ve smlouvě.
| Druh selhání | Jak vypadá | Jak jej testovat | Co omezuje škodu |
|---|---|---|---|
| Výpadek nosiče | Portál nejde ve lhůtě podání | Záložní kanál, zátěžový test, blackout | Papír a datová schránka se známým postupem |
| Chyba registrace | Vadná listina projde nebo platná ne | Kontrola proti registru, lhůta k opravě, soud | Přezkum, protokol, stejné pravidlo pro všechny |
| Chyba komise | Chybí členové, chybí školení | Burza náhradníků, cvičný zápis | Metodika ČSÚ a MV, omezený rozsah agenta |
| Chyba čtení | Obec se čte jako Sněmovna | Oddělit systém, obvod, účast | Nekombinovat nesouměřitelné soutěže |
Tím se mění i otázka odkladu. Neptáme se pouze, zda software „už umí formulář“. Ptáme se, který systém selže způsobem, který stát ve lhůtě zachytí. Kreativní tým může tolerovat deset nepoužitelných nápadů. Volební správa nemůže tolerovat jediný neohlášený výpadek v den, kdy zákon počítá hodiny. Garanci hlasu může lépe unést pomalejší agenda s jasnou stopou než vítěz harmonogramu bez návratu.
Vládní zmocněnec pro digitalizaci Lukáš Klučka to v červnu 2026 formuloval bez ozdob: spustit systém v termínu a riskovat problémy, které by mohly podkopat průběh voleb, nebo ho odložit. Ministerstvo zvolilo druhou variantu.[5] Jde o zdůvodnění jednoho konkrétního návrhu jedné instituce, nikoli o důkaz, že každý odklad IT je ctnost. Ukazuje však, že cena chyby tu není estetická. Je ústavní.
4. Co registrační čísla říkají — a co ne
Čísla z uzavřeného registračního řízení jsou potřebná, protože nahrazují část dojmů počtem. Problém vzniká ve chvíli, kdy jedno číslo začne představovat celou politiku. Český statistický úřad 26. srpna 2026 zveřejnil registry kandidátů a listin pro volby 9. a 10. října 2026. Registry se do dne hlasování ještě aktualizují podle pokynů registračních úřadů; nejde o výsledek voleb.[6][7]
Ke dni zveřejnění ČSÚ uvedl:
- Do zastupitelstev obcí bylo zaregistrováno 22 552 kandidátních listin.
- Hlasování má proběhnout v 14 553 stálých volebních okrscích; v 5 021 z nich souběžně volby do Senátu.
- V 1 842 obcích budou voliči vybírat kandidáty pouze jedné volební strany.
- V 3 obcích se komunální volby neuskuteční, protože listina nebyla podána nebo byl počet kandidátů nedostatečný.
- Do Senátu se zaregistrovalo 154 kandidátů (120 mužů, 34 žen). ČT k tomu uvedla, že jde o nejnižší počet od roku 1998; ČSÚ samotné srovnání s rokem 1998 v citované zprávě o registraci jako hlavní údaj nevede, jde tedy o novinářské čtení řady, nikoli o samostatný výrok úřadu.[6][8]
Každý údaj obsahuje skryté rozhodnutí. Listina není totéž co mandát. Jedna listina v obci Kateřinice na Vsetínsku, kde ČSÚ evidoval 30 listin po jednom kandidátovi, není totéž co 24 listin v Praze s 1 060 kandidáty.[6] Senátní obvod 27 Praha 1 s devíti kandidáty není totéž co obvod 48 Rychnov nad Kněžnou se dvěma.[6][8] Počet 1 842 obcí s jedinou stranou neměří „konec demokracie“. Měří, v kolika obcích tentokrát nevznikla soutěž více listin. Z toho neplyne, že volby tam jsou neplatné. Plyne z toho, že role hlasování je jiná: potvrzení reprezentace, ne výběr mezi tábory.
Pět údajů, bez nichž je registrační číslo jen titulek
- Přesný druh voleb, datum uzavření registrace a zda jde o stav k aktualizaci.
- Jednotka: listina, kandidát, obec, okrsek, obvod.
- Velikost obce a počet členů zastupitelstva, který se volí.
- Zda jde o jednu listinu, nebo o absenci voleb.
- Co číslo neměří: účast, preference, sněmovní většinu.
Pro nákup politického příběhu je proto důležitější malá mapa obcí než cizí celostátní pořadí stran. Dvacet skutečných obcí — s jednou listinou, s třiceti listinami, s výpadkem kandidátů — řekne o říjnu více než jeden sloupec ve Sněmovně.
5. Srovnávejme agendy, ne slova digitalizace
Trh státních systémů lze popsat bez falešného stupně vítězů. Následující mapa neříká, kdo je moderní. Ukazuje, kolem jaké práce jednotlivé vrstvy stavějí produkt, jaký druh kontextu přinášejí a které selhání má kupující — tady stát — během zkoušky cíleně hledat. Stav funkcí se mění; rozhodující je aktuální zákon, metodika a konkrétní účet agendy.
| Agenda | Hlavní pracovní poloha | Co ověřit před ostrým provozem | Typický důvod volby |
|---|---|---|---|
| Hlasování občana | Papír, obálka, komise, ČSÚ | Tajnost, sčítání, protokol | ISSV e-volby nezaváděl |
| Podání listin | Papír a datová schránka na registrační úřad | Lhůta, vady, ROB, soud | Známý postup po odkladu |
| Komise | Manuální delegace obcí | Náhradníci, školení, zápis | Digitální burza až po 2027 |
| ISSV | Portál, validace, koordinace | Test, kyber, blackout, školení | Méně tření v registraci |
| Čtení výsledků | Šifrovaný program ČSÚ | Oddělení druhů voleb | Nesměšovat obec a Sněmovnu |
Řádky nejsou rozsudkem nad kvalitou úředníků. Stejný stát nabízí více agend a každá se může během jednoho volebního cyklu chovat jinak. Mapa má zabránit jiné chybě: aby se koupil výborný portál v produktu, který neunese srpnovou špičku, nebo aby se odklad přečetl jako zpochybnění hlasu.
Interpretační schéma: Poloha prvků nevyjadřuje skóre. Schéma ukazuje otázky, které musí být zodpovězeny společně: dopad chyby, odhalení, vratnost, odpovědnost.
6. ISSV: výhoda, která se nekupuje termínem v zákoně
Zákon č. 88/2024 Sb. o správě voleb zavedl společná pravidla státní správy voleb a s nimi i informační systém správy voleb. Účinnost zákona nastala 1. ledna 2026.[2] Systém měl zmocněncům umožnit elektronické podání, ověřovat údaje proti registrům a koordinovat obsazení komisí. To je praktická hodnota, kterou čistý test „umí formulář“ nezachytí. Odstranění tření mezi matrikou, registrem obyvatel a seznamem členů komise je práce, ne slogan.
Univerzálnost však vytváří i nový požadavek. Uživatel musí vědět, zda právě používá ostrý provoz, cvičný režim, záložní kanál, nebo papír. Zákon č. 108/2026 Sb. odložil použitelnost klíčových částí spojených s ISSV na volby konané po 31. prosinci 2027. Ministerstvo vnitra k tomu dodalo, že poprvé by měl být systém využit při řádné volbě prezidenta republiky.[3][4][5] Jde o plán jedné instituce v jednom tiskovém zdůvodnění, nikoli o ústavní jistotu, že v roce 2028 už nic neselže.
ISSV nebyl v červnovém balíku osamocen. Ministerstvo vnitra navrhlo posun i u matričního informačního systému a u elektronického systému tvorby právních předpisů. U všech tří projektů uvedlo překážky, které původní harmonogramy plně nezohlednily.[5] Z toho neplyne, že tři odklady dokazují totéž. Plyne z toho, že stát tentokrát srovnával termín s odolností, ne termín s prestiží.
Co je potřeba testovat
První zkouška se týká zátěže ve skutečné lhůtě: tisíce souběžných podání, ne deset cvičných. Druhá se týká výpadku: blackout, DDoS, výpadek identity, výpadek napojení na registr obyvatel. Třetí se týká lidí: zda úředník na pověřeném obecním úřadě umí vracet vadu, tisknout doklad a přejít na papír, aniž by se lhůta rozpadla. Čtvrtá se týká práva: zda je postup při selhání nosiče předem ve vyhlášce, ne v tiskové zprávě.
Pro jednotlivce, který chce „konečně online kandidátku“, může být integrace rozhodující. Pro organizaci státu nestačí věta „máme ISSV“. Potřebuje znát verzi, vlastníka dat, záložní kanál, školení, audit a hranici, za níž musí člověk výsledek schválit.
7. Odklad nemění hlas. Mění práci, která ho připraví
Pro voliče se 9. a 10. října 2026 nemění kabina. Prezident republiky volby vyhlásil rozhodnutím č. 117/2026 Sb. Hlasování na území České republiky probíhá v pátek od 14.00 do 22.00 a v sobotu od 8.00 do 14.00.[1][2] Případné druhé kolo Senátu připadá na 16. a 17. října 2026.[8] ISSV do této kabiny nevstupoval. Neměl zavádět elektronické hlasování. Měl nést správu.
| Oblast | Režim říjen 2026 po odkladu | Jak by to vypadalo s ISSV |
|---|---|---|
| Volební akt občana | Papírové lístky a obálky | Beze změny v kabině |
| Podání listin | Listina nebo datová schránka na úřad | Online formulář s validací |
| Okrskové komise | Evidence delegací na obcích | Centrálnější koordinace členů |
| Zpracování výsledků | Program a postupy ČSÚ | Správní vrstva navíc, ne nutně jiné sčítání |
Zdrojem srovnání je ministerský leták pro kandidující a informace o odložení: kandidátní listiny a přihlášky k registraci se nepodávají přes ISSV.[4][9] Podle popisu ministerstva odklad nemění způsob, jakým volič v říjnu 2026 odevzdá papírový hlas. To samo o sobě nedokazuje, že nemůže vzniknout žádný spor o rovnost nebo registraci; znamená to jen, že se tyto otázky budou řešit dosavadními kanály. Pro stát odklad znamená, že kontrola listin, pobytů a komisí zůstává na lidech a na dříve používaných postupech.
Představme si dvě paralelní ilustrace, ne reportáž. Volička v pátek ve 14:30 vstoupí do školy, dostane obálku, zakřížkuje sousedy, vhodí obálku. Má pocit, že stát drží. Tajemník pověřeného úřadu v srpnu přepisuje listiny z papíru a datových schránek, ověřuje údaje a shání náhradníky do komisí, protože odložený software tyto úkony nevezme. Oba mohou mít pravdu o své vrstvě. Ani jeden nepopisuje celý stroj.
8. Papír není nostalgie. Je to kontrolovatelná stopa
Odpor k papíru bývá estetický. Papír je pomalý, těžký, opakuje se. To je pravda a není to celá pravda. Papírová listina s razítkem a datovou schránkou s doručenkou dávají stopu, kterou umí číst soud. Nejvyšší správní soud a Ústavní soud mají k registračnímu řízení a k přezkumu voleb dlouhou řadu rozhodnutí: spor se vede o lhůtu, vadu, rovnost zacházení, ne o to, zda byl portál moderní.[16][17]
Digitální podání může tutéž stopu zlepšit. Může ji také ztratit v logu, který nikdo nevlastní, v rozhraní, které v noci spadne, nebo v automatické validaci, která odmítne platného kandidáta kvůli chybě v registru. „Lze nahrát PDF“ neznamená „je to auditovatelné, vratné a srozumitelné zmocněnci v obci o 400 obyvatelích“.
Čtyřstupňová kontrola agendy
- Existence: podání došlo a má časové razítko.
- Autorita: úřad je ten, který zákon určil.
- Opora: konkrétní vada se opírá o konkrétní ustanovení, ne o dojem z obrazovky.
- Rozsah: oprava je možná ve lhůtě a stejná pro všechny.
Nejspolehlivější pracovní postup proto oddělí nový nosič od nového práva. Nejprve vznikne tabulka úkonů, lhůt a záložních kanálů. Teprve potom se vypne papír. U každého automatického odmítnutí se zapisuje, kdo je opraví. Pokud zdroj nelze otevřít nebo pasáž zákona nenajdeme, tvrzení se nepovýší na fakt jen proto, že jej systém formuloval pěkně.
9. Kybernetická odolnost není razítko. Je to celý tok
Otázka „je systém bezpečný?“ je důležitá, ale příliš úzká. Organizace musí vědět, kde běží identita, jak dlouho se drží podání, kdo má přístup k registru obyvatel, které třetí strany zpracovávají hosting a zda výpadek elektřiny nebo sítě má předem sepsaný režim. „Prošlo penetračním testem“ — pokud by takový test existoval a byl zveřejněn — by stále neznamenalo „unese den lhůty“. Veřejný audit konkrétních pentestů ISSV k červnu 2026 v otevřených zdrojích jako samostatný dokument s výsledkem chybí; ministerstvo mluvilo o potřebě dokončit plošné testování, posílit kybernetickou bezpečnost, proškolit uživatele a připravit postupy pro mimořádné události včetně blackoutu.[5]
NÚKIB v souhrnné zprávě o stavu kybernetické bezpečnosti za rok 2023 popisuje tlak na dodavatelský řetězec, geopoliticky motivované útoky a nutnost cvičení.[13] Zákon č. 264/2025 Sb. o kybernetické bezpečnosti, účinný od 1. listopadu 2025, stanoví povinnosti poskytovatelům regulovaných služeb a rámec řízení kybernetických rizik.[14] Z veřejných podkladů tohoto článku však nelze určit, které konkrétní části a v jakém režimu dopadají na ISSV. Odkaz na zákon proto není důkazem, že ISSV má stejný právní režim jako jiná kritická služba; podporuje jen požadavek popsat aktiva, dodavatele a nouzové postupy.
Praktické minimum tvoří mapa. Začíná u zmocněnce, pokračuje úřadem, identitou, registrem, hostingem, logem, zálohou a končí místem, kde lze podání obnovit nebo přijmout papír. Bez této mapy je tvrzení o odolnosti popis jedné části potrubí.
Citovaný kontrolní závěr NKÚ z roku 2008 u Integrovaného systému Státní pokladny popsal problémy harmonogramu a řízení v jiné státní IT agendě.[15] Není to audit ISSV a jeden starší závěr neopravňuje tvrdit, že stejné selhání nastalo i zde. Slouží pouze jako připomínka, že termín, odpovědnost a záložní postup mají být v auditu oddělené položky.
10. Digitalizace správy není elektronická volba
Část veřejné debaty slyší „informační systém správy voleb“ jako „budeme volit v telefonu“. Zákon o správě voleb a ministerské materiály tuto záměnu nepodporují. ISSV měl spravovat kandidátky a komise. Neměl nahradit urnu.[2][4][9]
Mezinárodní standardy k tomu přidávají druhé rozlišení. Benátská komise i ODIHR posuzují elektronické hlasování jako zvlášť citlivou změnu: transparentnost sčítání, ověřitelnost, důvěra.[11][12] Český odklad ISSV do této kategorie nepatří. Patří do kategorie, kterou ODIHR popisuje jako volební administraci: registrace, logistika, školení, kontinuita. Zaměnit tyto dvě debaty znamená koupit strach z e-voleb k rozhodnutí, které e-volby neřešilo.
Stejně se nemá zaměňovat odklad s nelegitimností. Říjen 2026 běží podle volebních zákonů, které soudy umí číst: zákon č. 491/2001 Sb. o volbách do zastupitelstev obcí a zákon č. 247/1995 Sb. o volbách do Parlamentu, ve znění pozdějších předpisů, a v rozsahu nedotčeném odkladem i zákon o správě voleb.[2][9][10] Odklad mění nosič agendy. Nemění právo hlasovat.
Pro evropskou organizaci, která digitalizuje registry, může být umístění systému a nouzový režim důležitější než poslední procento v projektovém Ganttu. „Lze spustit v termínu“ neznamená „je to hotový volební stát“. Provoz potřebuje lidi, metodiku, zálohy a člověka, který rozumí, kdy se má vrátit k papíru. Jediný výpadek identity může z digitální registrace udělat neregistraci.
11. Sněmovní model neměří obec. Ani Senát
V předvolebním období se pravidelně objevuje jiná záměna objektů. Komentář vezme celostátní model do Poslanecké sněmovny a čte z něj říjen. To je poctivé jen tehdy, když model tvrdí, že měří hypotetickou Sněmovnu. Není to poctivé, když z něj vznikne prognóza starostů a senátorů.
Jde o hrubé nepochopení souměřitelnosti, ne o spor o to, která agentura je slušná.
- Poslanecká sněmovna: poměrný systém, stranické značky, uzavírací klauzule. Zákon o volbách do Parlamentu stanoví, že se do skrutinia hledí jen na strany, které překročí stanovený práh; u jedné strany je to pět procent z celkové platných hlasů.[10]
- Senát: 27 jednomandátových obvodů v daném cyklu, dvoukolový většinový systém, konkrétní jména, druhé kolo, jiná účast. Seznam obvodů pro 9. a 10. října 2026 zveřejnilo ministerstvo vnitra.[8]
- Obce: tisíce samostatných klání, kumulování hlasů, sdružení nezávislých, koalice, které v celostátním modelu neexistují. Politologická literatura o českých komunálních volbách opakovaně ukazuje sílu lokálních seznamů a slabost čtení obce jako minisněmovny.[19][20]
Převádět sněmovní preference na zisk senátorských křesel nebo starostů je stejná chyba jako vybrat firemní software podle testu, který firma nikdy nespustí. Celostátní trend může lokální volbu ovlivnit. Není s ní totožný.
Tři testy politického čtení
První je systémový: který volební zákon, která jednotka, které kolo? Druhý je populační: kdo je volič v obci o 400 obyvatelích a kdo respondent celostátního telefonu? Třetí je časový: registrační stav ze srpna není výsledek z října. Produkt, který odpoví o den dříve, nemusí být lepší, pokud za další týden nikdo nedokáže zjistit, proč odpověděl právě tak.
12. Po odkladu se kontrolují jiná místa
Před odkladem se kontrolovalo, zda software stihne srpen. Po odkladu se kontroluje, zda papír a datová schránka unesou tutéž agendu bez ztráty rovnosti. Zákon je navigace k postupu. Není automatický důkaz, že postup vyjde.
Jedna novela může zkombinovat tři pravdivé věty do nepravdivého závěru. První: ISSV se odkládá. Druhá: volby se konají. Třetí: digitalizace je priorita státu. Každá věta funguje, ale syntéza „stát volby vzdal“ je metodicky chybná. Jindy komentář použije kvalitní sekundární text o kybernetice, přestože je dostupný primární leták ministerstva o tom, že se listiny podávají postaru.[4][9]
Ústava v čl. 102 stanoví, že zastupitelstva se volí na čtyři roky a volby se konají v termínu vázaném na konec období.[18] To je důvod, proč říjen 2026 není volitelný projektový milník. Je to kalendář, vůči kterému se software buď stihne, nebo musí jít z cesty. Odklad je v tomto smyslu přiznání, že kalendář je tvrdší než Gantt.
Před zapnutím podnikového asistenta se v jiné oblasti hledají přesdílené složky. Před zapnutím volebního portálu se hledá totéž v jiné řeči: veřejné testovací účty, nedokončené školení, chybějící vlastník dokumentu, záměna vyhledávání za akci, která mění registraci. Největší výhoda digitální správy nemusí být rychlost. Může jí být pořádek v údajích. Největší slabina nemusí být výpadek. Může jí být pravdivé automatické zamítnutí založené na údaji, který byl pravdivý před dvěma lety.
13. Cena termínu je cena suroviny, ne cena výsledku
Trh státních IT používá několik cenových jazyků současně. Projekt platí milníky. Zákon platí data. Úřad platí noční směny. Volič platí důvěrou, o které neví, že ji utrácí. Přímé porovnání „stihli jsme termín“ bez znalosti pracovního postupu proto klame.
Levný odklad může být ekonomicky výborný, pokud zabrání ústavnímu sporu. Stejný odklad může být drahý, pokud se za dva roky zopakuje se stejným zdůvodněním a nikdo nespočítá lidskou práci srpna 2026. Drahý ostrý provoz může být zbytečný pro agendu, kterou unese papír. Může být levnější u rozhodnutí s vysokou cenou chyby, pokud sníží počet neúspěšných podání a kontrolní práci — ale jen tehdy, když to umí dokázat testem, ne slajdem.
Skutečná cena přijatého výsledku
Legislativní termín + vývoj + testy + školení + lidská kontrola + opravy + cena zpochybnění + přerušení práce + budoucí migrace.
Výsledek je levný teprve tehdy, když projde dnem voleb a lze jej obhájit u soudu.
Ministerstvo u návrhu odkladu uvedlo, že odklad nepředstavuje navýšení finančních nákladů na vybudování systému.[5] To je tvrzení o rozpočtové položce projektu. Neměří noční práci tajemníků, soudní spory o registraci ani cenu ztráty termínu 2028, pokud by se odklad opakoval. Jde o jeden sloupec účtu, ne o TCO.
Proto je užitečné měřit cenu na přijatou registraci a přijatý zápis okrsku, ne cenu na milník. Přijatý znamená, že úkon splnil zákon, prošel kontrolou a nezpůsobil následnou opravu v den, kdy už nelze.
14. Co spustit pro jakou agendu
Rozumný výběr nezačíná logem systému, ale druhem práce a kontrolním mechanismem. Následující doporučení nejsou žebříček produktů. Jsou směrovkou k prvnímu pilotu. U každé kategorie má smysl zvolit dva režimy a srovnat je na stejných datech, ve stejném jazyce a se stejným rozpočtem času.
| Potřeba | První skupina kandidátů | Rozhodující test | Nepřijatelná zkratka |
|---|---|---|---|
| Férový hlas v kabině | Ověřený papírový postup, komise, ČSÚ | Tajnost, sčítání, protokol | Zaměnit ISSV za e-volby |
| Registrace listin 2026 | Papír a datová schránka podle letáku MV | Lhůty, vady, soudní spory | Spustit portál bez zálohy |
| Komise | Manuální delegace + metodika | Obsazení, školení, zápis | Předpokládat, že se „někdo sejde“ |
| Ostrý ISSV po 2027 | Portál + papírová brzda | Zátěž, kyber, blackout, školení | Věřit datu ve Sbírce bez cvičení |
| Čtení října | Oddělené mapy obce, Senátu, Sněmovny | Jednotka, kolo, účast | Číst starostu z Kantaru |
Pro české použití je nutný samostatný test malé obce. Pražský magistrát nezměří, zda systém zachová význam petice v obci, kde je zmocněnec zároveň hasičem a účetním. Testovací sada má obsahovat vadnou listinu, souběh lhůt, výpadek sítě a text, v němž je správnou odpovědí „podání se vrací k opravě“.
Některé týmy nakonec potřebují více režimů. Jeden pro registraci, druhý pro komise, třetí pro sčítání, čtvrtý pro zálohu. To není selhání digitalizace. Je to stejné rozhodnutí jako používat jiný nástroj na účetnictví a jiný na tisk lístků. Podmínkou je, aby rozdělení bylo srozumitelné, data nepřecházela nekontrolovaně a lidé věděli, kde vzniká konečná autorita.
15. Krátký audit, který řekne víc než strategie
Výběr lze provést bez šestiletého programu a bez impulzu „spustit, protože zákon slíbil“. Stačí krátký, disciplinovaný audit před prezidentskými volbami, k nimž ministerstvo ISSV váže. Jeho cílem není dokázat, že portál umí něco působivého. Cílem je najít situace, v nichž selže, a zjistit, zda je správa dokáže zachytit.
Čtrnáct dní od dojmu k rozhodnutí o ostrém provozu
- Dny 1–2: Sepište 20 až 40 skutečných úkonů registrace a komisí, jejich četnost, cenu chyby a současný čas.
- Dny 3–4: Připravte stejné vstupy, povinné body a anonymní hodnoticí list.
- Dny 5–7: Každý důležitý úkon zopakujte alespoň třikrát a veďte registr chyb.
- Dny 8–10: Ověřte záložní kanál, oprávnění, export, logy, mazání a návrat k papíru.
- Dny 11–12: Spočítejte cenu přijatého úkonu včetně kontroly a přerušení práce.
- Den 13: Stres: blackout, rozporný registr, neúplné podání, starý údaj, zakázaná akce.
- Den 14: Rozhodněte podle matice, zdokumentujte omezení a stanovte datum dalšího přezkumu.
Před ostrým nasazením v cyklu po roce 2027
- Najděte záložní kanál, který úředník umí bez školení z předchozí noci.
- Určete vlastníka a datum platnosti rozhodných údajů v registru.
- Oddělte vyhledávání od akcí, které mění registraci.
- Zaveďte audit, schvalování a zkušební skupinu obcí, ne jen centrálu.
- Ověřte, že zmocněnec vidí, z jakého stavu a verze rozhodnutí čerpá.
Hodnotitel by pokud možno neměl vědět, který režim úkon vytvořil. U registrace sleduje zákonnost, úplnost a množství oprav. U komisí obsazení a zápis. U výpadku čas do papíru. Každý neúspěch se klasifikuje: nosič, registr, oprávnění, školení, lhůta.
Pilot má mít i podmínky vyřazení. Například: jediná neohlášená ztráta podání, použití zakázaného údaje, nemožnost exportovat záznam, nebo situace, kdy úřad neví, zda listina došla. Vysoké průměrné skóre cvičení nemá přebít chybu, jejíž dopad správa nemůže přijmout.
Posledním výstupem není jen jméno vítězného dodavatele. Je jím provozní pravidlo: k čemu se systém používá, k čemu ne, která data smí vidět, co musí schválit člověk, jak se výsledek ověřuje a kdy se rozhodnutí znovu otevře. Zákony, tarify i hrozby se mění. Bez data revize se i dobrý odklad postupně promění ve státní pověru.
16. Nejdražší může být ztracená důvěra v další termín
ISSV nemá být jen elektronickým formulářem. Má propojit podání kandidátek, údaje pro komise a auditní stopu v procesu, jehož zákonné lhůty nelze libovolně posouvat.
Proto se nesoutěží pouze o nejlepší obrazovku. Soutěží se o volební kontext. O registry, oprávnění, metodiky, návyky úřadů. Čím pohodlnější ekosystém vznikne, tím vyšší může být cena odchodu. Automaty spoléhají na proprietární kroky a lidé přestanou rozlišovat vlastní postup od produktu, v němž jej postavili.
Integrace může práci úřadů výrazně zjednodušit, ale musí zachovat přenositelné údaje a podání, dokumentované rozhraní, záložní postup bez portálu a pravidelný test připravenosti.
O kvalitě systému nerozhoduje počet modulů ani harmonogram v prezentaci. Rozhoduje, zda pokrývá skutečnou agendu, zda lze chybu včas zjistit a napravit a zda záložní postup chrání volební práva.
V okamžiku, kdy software pouze tiskne seznam, si stát vybírá pomůcku. Ve chvíli, kdy čte registr obyvatel, rozhoduje o kandidátce a připravuje komisi, vybírá také novou strukturu odpovědnosti. A tehdy už otázka nezní: „Kdy konečně spustíme ISSV?“
Ptejme se: Kterou chybu uvidíme včas, kdo ji může napravit a kdo ponese její cenu — volič, úřad, nebo příští termín?
— Jiný Kontext