Veřejné peníze & evaluace
Počet schválených žádostí měří administrativní výkon programu. Úspora energie, emisí nebo veřejných nákladů je jiná otázka a vyžaduje srovnávací data, čas a jasně stanovený cíl.
1. Co lze doložit
NKÚ v kontrolní akci 24/24 prověřoval prostředky MPO na energetickou účinnost a obnovitelné zdroje v letech 2018 až 2025. Na systémové úrovni šlo o 26,4 miliardy korun.[1][2]
Podle NKÚ nebyly u kontrolovaných programů dosaženy stanovené cíle. Kontrola zahrnula také 16 příjemců; u čtyř zjistila skutečnosti nasvědčující porušení rozpočtové kázně za 2,7 milionu korun.[1]
Tato zjištění se týkají konkrétně vymezených programů a vzorku. Nejsou důkazem, že každá podpora zateplení, kotle, fotovoltaiky nebo elektromobilu nemá přínos.[1][2]
2. Jak tvrzení číst v kontextu
Program může správně proplatit všechny žádosti a přesto nedosáhnout environmentálního cíle. Může také přinést úsporu, která by vznikla i bez dotace. Proto je nutné odlišit vstupy, výstupy, výsledky a skutečný dodatečný dopad.
Měření spotřeby před a po zásahu pomáhá, ale samo neřeší počasí, změnu užívání budovy nebo výběr domácností. Poctivá evaluace potřebuje vhodnou srovnávací skupinu nebo jiný design, který tyto vlivy omezuje.
Audit je nejsilnější tam, kde popisuje přesný program, období a zjištěný mechanismus. Slábne, když se jeho závěr změní v obecnou větu o všech zelených dotacích.
- NKÚ našel nedosažené cíle v konkrétních programech MPO.
- Objem proplacených peněz není měřítkem čistého dopadu.
- Evaluace musí počítat s výchozím stavem a srovnáváním.
- Čistý dopad všech českých energetických dotací jako jednoho balíku.
- Kolik příjemců by investovalo i bez podpory v každém programu.
- Dlouhodobá úspora bez dalšího měření po skončení projektu.
3. Pět kontrolních otázek
- Jaký přesný cíl měl program před spuštěním?
- Měří indikátor aktivitu, výsledek, nebo čistý dopad?
- Existuje výchozí hodnota a srovnávací skupina?
- Jak se koriguje počasí a změna užívání?
- Na který program a období lze audit skutečně zobecnit?
4. Závěr
Dotace se nemá hodnotit podle rychlosti utrácení ani podle jediné kontrolní věty. Kvalitu ukáže až předem měřitelný cíl, transparentní data a evaluace, která odliší změnu po projektu od změny způsobené projektem.
— Jiný Kontext